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内容摘要：图图为为琼琼海海博博鳌鳌鳌鳌强强（qiáng）水水庄（zhuāng）庄停（tíng）停（tíng）车车场（chǎng）场。。周前通摄海南（nán）省（shěng）交通主（zhǔ）管部门公开招（zhāo）投标引进的（de）全省市县际旅游车已经成（chéng）为（wéi）国际旅游岛一道（dào）靓丽的（de）风景线。邓世贵摄近日，由海南省品质旅游促进会联合（hé）海南康泰国旅启动的（de）海南“万人（rén）旅游合（hé）...针对（duì）林俊的（de）反（fǎn）映，记者随后走访了海南省旅旅客（kè）运管理服（fú）务有限公司，相关负责人表示，“海南（nán）旅游市场淡旺（wàng）季明显（xiǎn），淡季和旺季的旅游车需（xū）求量相（xiàng）差近一半，因此，公司的旅游（yóu）车运力（lì）总量是（shì）按‘淡季有余（yú），旺季略显不足’的原...
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图图为为琼（qióng）琼海海博博鳌鳌（áo）鳌（áo）鳌强强水水庄庄停停车车场场（chǎng）。。周前（qián）通摄
海（hǎi）南省交通主管部门公开招投标（biāo）引（yǐn）进（jìn）的全省市（shì）县际旅游车已经成为国际旅游岛一道靓丽的风景线。 邓世贵摄
近（jìn）日，由海南省品（pǐn）质（zhì）旅（lǚ）游促进会联合海南康泰国旅启动的（de）海（hǎi）南（nán）“万人旅游合意度大（dà）调查”活动（dòng）发布（bù）的首周数据显示，被调查的（de）2700名旅客对旅游车司机服务和旅（lǚ）游用车环境的合意度评价（jià）最高。其（qí）中（zhōng），旅（lǚ）游车（chē）司机服务合（hé）意度100%、旅游用（yòng）车环境合意度98.6%。
曾经，海南90%以（yǐ）上的旅游车实施挂（guà）靠（kào）经营，“零负团（tuán）费”、“零负（fù）车资”蔓延，私揽旅（lǚ）游团（tuán）队（duì）泛滥，旅游车（chē）司（sī）机宰客、甩（shuǎi）客（kè）现象不足为奇（qí）……针对旅旅客运市场的各种短处，海南旅旅（lǚ）客运鼎新走过了近十年的历程，从“行业（yè）主导”到“当局（jú）主导”、从（cóng）“滚（gǔn）动发（fā）班”到“自由选车”、从（cóng）“个体挂靠”到（dào）“公（gōng）车公营（yíng）”，可谓一（yī）波三折。现在，海南旅旅客运行业正逐渐被旅客承认，在（zài）发（fā）展中规范（fàn），在规范中晋升（shēng），在（zài）不息（xī）解决问题中成长（zhǎng）。
□本版采写：本报驻海南记者王赵洵（xún）
乱象（xiàng）
海南以得天独厚的旅游（yóu）资源（yuán），吸引着（zhe）国人乃至全（quán）世界的旅客（kè）。尤其是1999年（nián），国家开始实（shí）施（shī）黄（huáng）金周假日（rì）制（zhì）度，海南旅游市场连年（nián）呈现（xiàn）井喷（pēn）态势，地接旅行社（shè）的竞争显得格外激（jī）烈，从最初的（de）白热化演（yǎn）变成恶性竞争，其中尤以“零负团费”为甚。在“零负团费”这种恶（è）性竞争（zhēng）模式下（xià），旅行（háng）社纷纷把经营风险转（zhuǎn）嫁给旅游车车主和导游。旅游车主和导游为了承揽到业务，常常只（zhī）能委屈（qū）求全，买团（tuán）接待：导游先（xiān）按人数给旅（lǚ）行（háng）社（shè）交上一笔订金带团，旅游车司机（jī）则先贴（tiē）上油钱从（cóng）车主手里接团（tuán）出行（háng）。
于是，导游司（sī）机“背着大坑”上路。为了能够“填（tián）坑（kēng）”，司机（jī）和导游依靠购物、加点、门票（piào）提成等手段，从旅客（kè）身（shēn）上一笔（bǐ）一笔赚钱把（bǎ）“坑”填起来，填不满就自认不利（lì）。“运气”不好（hǎo）的时候，旅游（yóu）车连油费都赚不回来，这（zhè）种情（qíng）况下，有些（xiē）车主和导游开（kāi）始采（cǎi）取更加极端（duān）的（de）手法，欺（qī）客（kè）宰客、威（wēi）胁恐吓等现（xiàn）象屡屡（lǚ）发（fā）生，给（gěi）海南旅（lǚ）游（yóu）形象造成了很大（dà）的负（fù）面影（yǐng）响。
海南省道（dào）路运（yùn）输局副（fù）局长兼省（shěng）旅旅客运管（guǎn）理公司总经理程世文说：“面对当时出现的混乱苗头（tóu），早在2001年，经（jīng）海南省当局同意，由（yóu）交（jiāo）通、旅游、公安、工商四厅局联（lián）合对全省旅（lǚ）游汽车（chē）客运（yùn）市场进行整顿重组（zǔ），组建了海口耀兴（xìng）旅旅客运有限公司、海南旅游控股有限公司、海南（nán）省汽车旅游租赁公司等12家旅（lǚ）游汽车公司（sī），将省内（nèi）所有（yǒu）旅游汽（qì）车集中到12家公司进行管理，为公司化管理缔（dì）造前（qián）提。但由于旅游市场（chǎng）不规范（fàn），租车资主要靠‘回扣’来（lái）弥补，公司化管理的模式还不能（néng）适应当时市场发展的需要，没有（yǒu）发挥出应有（yǒu）的作用。”
同时，“黑车”的存（cún）在也是市场乱象（xiàng）一个重要（yào）根源。有的旅行社不（bú）按照《海南省（shěng）旅游条例》的规（guī）定到旅游汽（qì）车公司租（zū）用车辆，而是直接租用“黑（hēi）车”。据保（bǎo）守估（gū）计，严重时（shí）海（hǎi）南（nán）旅游“黑车（chē）”的数量达到500辆至600辆，占（zhàn）所有旅旅客车的三（sān）成以上。
初治
“滚动发（fā）班”让车主安稳赚钱
为遏制（zhì）旅（lǚ）旅客（kè）运市场“零负团费”、“零负车资”等问题，2005年（nián）10月8日，海南省交通（tōng）运输厅（tīng）引（yǐn）导12家旅游（yóu）车公司成立了海南统（tǒng）一旅游（yóu）汽车服务（wù）中心，对海南旅游（yóu）车实施“统一（yī）滚动调派、统一结算运费”管（guǎn）理，对（duì）未经（jīng）统一调（diào）派私自承揽业（yè）务（wù）的旅游车，中心按违反行业自（zì）律公约予以处理（lǐ）。
“中（zhōng）心刚成立那会儿（ér），大家都觉得滚（gǔn）动发班挺好（hǎo）的（de），起码（mǎ）我（wǒ）们车主、司机不用再（zài）想着‘填坑’，可以安稳（wěn）拿到车资。”符师傅有着十年（nián）旅游（yóu）车（chē）驾龄，他（tā）回忆，实施滚（gǔn）动发班后（hòu），旅（lǚ）行（háng）社必需从中心调旅游车（chē），并要先向（xiàng）中心支付租（zū）车资（zī）用。如此一来，旅游车司机出车不用再（zài）找人塞（sāi）红包了，也不用再本身（shēn）垫油钱了。车主（zhǔ）和司机自然受惠，只需坐等中心派车。
在一篇题为《从煞风景到助游兴——写在海南省旅游汽车统一调度（dù）统一结算（suàn）一周（zhōu）年之际》的报（bào）道中提到（dào）：“海南实施旅游（yóu）汽车统一调度（dù）统一结算模式，至少（shǎo）为（wéi）旅（lǚ）旅客运市场、整个旅（lǚ）游市场带来了以下几（jǐ）大变化（huà）：有利于从源头上消除（chú）旅游‘黑车’，有（yǒu）利于（yú）旅旅（lǚ）客运行（háng）业稳定，规范旅旅客运（yùn）市场秩序，有利（lì）于旅游汽车的安全运输生（shēng）产，有利于（yú）促进公司规范化管理，为旅游（yóu）汽车实施公司化经营缔造了前提。2006年（nián），共有4名旅游车司（sī）机因严（yán）重违规被取消旅游（yóu）车（chē）驾驶资格，4辆车被（bèi）黄牌警告，没（méi）有（yǒu）出现一例旅（lǚ）游车（chē）司机‘甩团’事（shì）件。”
再（zài）乱
调派（pài）不（bú）公管理（lǐ）模糊“炒车”频（pín）发
“按下葫芦浮（fú）起瓢（piáo）”，看似已经（jīng）找到出路的海南客运旅游管理（lǐ）并（bìng）没有因此稳定下来，跟着时间的推移，新问题又（yòu）来了（le）：“滚动发班”实质上（shàng）是采（cǎi）取一种车辆排队轮流出（chū）团的手段来保障车主的利益，中心将旅（lǚ）游（yóu）汽车按（àn）“15座以下”至“46座以上”7个等级进行定价。由于所有旅行社（shè）用车都必需通过服务中心（xīn）调度，而服务中心（xīn）的12家旅游汽车公司的车辆，实际仍是由（yóu）个（gè）体车主的车辆挂靠组成的（de）。12家旅游车公（gōng）司因利益之争（zhēng）所（suǒ）导致的调（diào）派不公、管理不（bú）透明等问（wèn）题随之而来，在旅（lǚ）游淡季尤为集（jí）中。据了解（jiě），淡季滚动发班的旅游车每天（tiān）只有一两（liǎng）百（bǎi）台，而剩余上千台车闲（xián）置。这种情况下，一（yī）些暗箱操作的问题（tí）就出现了。有车主反映，虽然（rán）是统一实（shí）施滚动发车（chē），同（tóng）样的车型，有的车可以整个（gè）月跑不息，有的车每个月甚至连两次团都（dōu）出（chū）不了（le），只能停在（zài）家里晒太阳（yáng）。
不（bú）仅（jǐn）是车主，旅行社也有诉苦。因车辆（liàng）实施滚动调派（pài），旅行社缺乏（fá）用（yòng）车知情权、选择权，供需双方矛盾凸显。尤其（qí）是春节期间，运力（lì）紧张使得（dé）旅（lǚ）游车成为（wéi）稀（xī）缺资源，车辆紧张导致用车价钱高得离谱。一些车（chē）主为获取暴利（lì），谎称车辆（liàng）出（chū）现故障“报停（tíng）”，不加入滚动，而是作为（wéi）“黑车”在（zài）体制外运营（yíng）。特别是春（chūn）节前后，经常出现这边旅行团无法租到车辆（liàng），那厢不息有人通（tōng）过电话和（hé）短信方式向旅行（háng）社兜（dōu）售（shòu）旅游车辆，其中，不乏来（lái）自服务中心（xīn）的车辆。
此外（wài），中心工作人员以及旅行（háng）社车（chē）调、社会（huì）人员等乘（chéng）隙（xì）内外勾（gōu）搭“炒车”，导游与司机的矛盾日（rì）渐（jiàn）显（xiǎn）现（xiàn）。
2009年初，海口市（shì）旅行社协会（huì）26家常务理事单位的（de）代表聚集海口旅行（háng）社（shè）协会（huì）的（de）一间小型会议（yì）室（shì），加入由当时的海南（nán）省旅游（yóu）局（jú）组织的调研（yán）会。海口市旅行社协会向海南（nán）省（shěng）旅游（yóu）局提交的一份陈述中称（chēng）：“当前，海（hǎi）南省旅游（yóu）车（chē）运营管（guǎn）理处于失控和（hé）无序状态，旅（lǚ）游车运（yùn）营乱象五花（huā）八门（mén），尤其是旅游车乱（luàn）涨（zhǎng）价和乱收（shōu）费、服务质量低劣，统一（yī）调度中心（xīn）管（guǎn）不住车、投诉越来（lái）越多等，严重不合理的高额（é）旅游车资（zī）负担以及（jí）因旅游车服务质量低（dī）劣投诉被组团社扣除（chú）大量团（tuán）款（kuǎn）已将全省（shěng）旅行社业逼向崩溃的边缘。”
2009年5月27日，中心因调派不公、管理不（bú）透明被迫解（jiě）散，“滚动（dòng）发班”模式终止。
重生
当局主导公（gōng）车公营（yíng）价钱控制
2009年9月29日，旅游车（chē）市（shì）场再次鼎新：海（hǎi）南省旅旅客运（yùn）管理服务有限（xiàn）公司正式（shì）投入试（shì）运行。据了解，该公司由海南省交通运输厅、海南省旅（lǚ）游（yóu）发展委员会等相关（guān）部门共（gòng）同组建，该（gāi）公（gōng）司由当局主导、以管理服务为（wéi）独一任务，注（zhù）册（cè）本钱（qián）5000万（wàn）元，由省财政出资。值（zhí）得注意的（de）是（shì），这家公司是一家非盈利国有独（dú）资企业。
“从行业自律（lǜ）到当（dāng）局主导的（de）过渡（dù），从滚（gǔn）动发班到（dào）自由选车的（de）转变，是海南旅旅客运（yùn）市场的一（yī）次（cì）从头洗牌，也是海南（nán）旅旅客（kè）运（yùn）运营模式（shì）经过坎坷探索后（hòu）的又一次体制机制的大变（biàn）革。海南旅旅客运管理（lǐ）体制鼎（dǐng）新是以当（dāng）局为主导，以（yǐ）行业自律（lǜ）为手段，以公车公营（yíng）为基础的一种有益尝试，是海南交通运输管理创新的成功规范。”海南省交通（tōng）运（yùn）输厅厅长董宪曾说。
据悉，自公司（sī）成立后，相继使出一系列（liè）“新招（zhāo）”：按照“自由选择、足（zú）额付费、统一调派、统一结算”的运营模式，通（tōng）过接纳（nà）个体旅游车辆挂靠，对（duì）旅（lǚ）游车辆统一调派、统一运费结算和统一受理服务质量投诉;制订了《旅旅客运调（diào）度管理（lǐ）办法》、《旅旅客（kè）运运（yùn）价方案》及其他相关管理规定，依托现代网络信息和网络技（jì）术（shù），将旅游车（chē）和驾驶员的信息全（quán）部公（gōng）开，并为旅行社配置租车帐（zhàng）号，实（shí）施“网上租（zū）车（chē）”;对旅游车辆进行GPS远程监（jiān）控，包括监控（kòng）车辆速度、车（chē）辆路线等（děng）。
时任海南省道（dào）路运输局局长（zhǎng）、现省道路运输协会（huì）会长王密介绍（shào），海南（nán）旅旅客运管理部门一向在（zài）全力（lì）对出现（xiàn）的（de）问题进行一一解决，一（yī）是（shì）针对调派车（chē）辆老旧的问（wèn）题，进行车（chē）辆更（gèng）新。以个体挂靠旅游车经营期满退市为契机（jī），积（jī）极稳（wěn）妥推行旅游车公车公营（yíng），规范旅旅（lǚ）客运市（shì）场（chǎng），从2009年年底（dǐ）至今（jīn），面向社会公开招投标补充投放公车公营（yíng）旅游（yóu）车1500辆，使（shǐ）旅游车（chē）公车公营比例达99.87%。到2014年1月底，海（hǎi）南（nán）市（shì）县际（jì）旅游车（chē）将全部（bù）实现公车公营。二是（shì）价（jià）钱的控制方面，对旅游车实施当局指导价。为减轻旅行社负担，淡季对旅行社用车实施打折优惠，旺季实施基准价。针（zhēn）对旺（wàng）季（jì）价（jià）钱乱涨的问题，现（xiàn）已规定（dìng）每逢春节，节前（qián）10天旅游车运价一律不上浮;黄金周假日期间，按照物价部门的（de）规定，在（zài）最高运（yùn）价上（shàng）浮不超过基准价（jià）40%的范围内上浮30%，从而兼顾（gù）了各（gè）方利益。三（sān）是对司机服务质量（liàng）的问题，开展针对（duì）司机的集中培训并严抓细管，目前旅游车司机索要小费的行为获（huò）得有效遏（è）制，服务质量明显（xiǎn）晋升。自（zì）公司试运行以来的4年间，共接到各类一（yī）般服务质量投诉（sù）140起，每万团次不超过3起，一（yī）般服务投诉率逐年下降，由公司成（chéng）立前的8‰下降至此刻的0.3‰。
从滚动调派到自（zì）由选车，从排（pái）队现金租车到（dào）网上（shàng）足（zú）不出户刷卡租（zū）车，从传统（tǒng）人工监管到（dào）应用先进（jìn）的车载（zǎi）GPS终端实时监管的转变，以（yǐ）及为信誉好、团量大的（de）旅行社开通“绿色通道”……“海南旅旅客运管理运行模式（shì）很好，值得全国借鉴。”这是国务院（yuàn）联合调（diào）研组来（lái）海南时给出的总体评（píng）价。
■特写
一个老车调员的“赞（zàn）”与（yǔ）“愿”
2009年9月29日（rì），海南省旅旅客运管理（lǐ）服（fú）务有限公司正式营运，这（zhè）标志（zhì）着海南（nán）旅（lǚ）旅客（kè）运管理体（tǐ）制机（jī）制鼎新开启（qǐ）一（yī）次破冰之（zhī）旅。“自由选择、足额付费、统一调（diào）派、统一结算”的运营模式也逐渐被旅行社所接受，新旧体（tǐ）制（zhì）的改变（biàn）究竟让（ràng）处在一（yī）线的旅行社车（chē）调有何感（gǎn）触?近日，记（jì）者跟从（cóng）一个（gè）干了（le）十年的旅行社车调（diào）员（yuán）一探究竟。
早上6点30分，林俊来（lái）到办公（gōng）室，在车调专（zhuān）用电脑前（qián）开始（shǐ）做（zuò）预备。“要从便（biàn）利程度（dù）上说，此刻比（bǐ）起四（sì）年前便利多（duō）了，有了旅旅客运管理服务平台，我们足不出户，就（jiù）能顺利租（zū）到车，这在过去（qù）根本无（wú）法想象，那时候拿着钱（qián）去车（chē）调中（zhōng）心等的日子（zǐ）真（zhēn）不好过!”
林俊（jun4）告诉记者，从2009年9月29日开始，海南的（de）旅游车都要（yào）由（yóu）海（hǎi）南省旅游汽车客运服务有限公司统一调派，每天早上7点钟（zhōng），服务公（gōng）司会在系（xì）统发布可（kě）选调的（de）旅游（yóu）车，旅行社则（zé）按照本身的需要，自立选择匹（pǐ）配的车型（xíng）。
7点一到，林俊（jun4）和其他同事（shì）都全神贯注地盯紧屏幕，一时间办公室里点（diǎn）击鼠（shǔ）标和敲击键盘的（de）声音此（cǐ）起彼伏（fú），记者（zhě）惊（jīng）讶他们的打字速度，堪比娴熟（shú）的（de）打字员。
半个（gè）小时（shí）后，林俊松了一口气（qì），伸（shēn）了个懒腰说：“今天派车不（bú）是很多（duō），所以还算顺利，派到的都是对照合意的（de）车，等下可以安心睡个回（huí）笼觉了。旅（lǚ）游（yóu）法（fǎ）实施后，团队旅客人数明显下降，所以派车数量也相应（yīng）减少，往年（nián）的这个时候，尤其是从（cóng）11月开始，我们的工作才疯狂呢（ne）!”
谈（tán）到（dào）此刻的（de）旅游车运营模式（shì），让（ràng）林（lín）俊感触最（zuì）大（dà）的除了工作便利很多之外（wài），还有春（chūn）节（jiē）的车（chē）价。“以前（qián）春节，旅游车的（de）价钱被炒疯了，平时（shí）每天不到2000元（yuán）的运费（fèi）被（bèi）炒到了8000元，令旅（lǚ）行社叫苦不（bú）迭。自成立管理公司后，有了应急（jí）运输保障机制，起码不用担忧（yōu）旺季和重大节假日（rì）高价（jià）租车或租不到车的问（wèn）题了。”
即便有了改善，林俊对于年底（dǐ）即将开始的（de）“疯狂工作（zuò）”还（hái）是有（yǒu）点怕（pà）。林俊向记者注（zhù）释到，你今天看到的不是旺季工作状态，旺季时旅游车（chē）根本不够用（yòng），每天或许（xǔ）都会有几十（shí）甚至上百（bǎi）辆的（de）缺口，就只能使用应急（jí）车（chē）。为了避免用那（nà）些车，我们也打的是高科技的战争（zhēng），我们车调的（de）电脑都是全单位最快最好的（de），就为（wéi）了那时候抢车用。
“在旅行社调（diào）车行业（yè）内，把‘调车’称为（wéi）‘抢车’，把没有调到正规旅游（yóu）车的（de）情况叫（jiào）做‘死单’。为（wéi）了能够抢到合适的车辆，有（yǒu）的单位甚至（zhì）使用抢（qiǎng）车软件。”林俊所谓的（de）“应急车”就是（shì）交通部门从别的（de）班线调集的市县班线车和从外省（shěng）赶来“支（zhī）援”海南的（de）旅游车。可是（shì）一般旅行社都不愿意用这些“应急车”，因（yīn）为（wéi）这些班（bān）线车（chē）或外省旅游车，存（cún）在车况较差、司（sī）机不熟悉路线、与导游配合难（nán）等情况，而（ér）这（zhè）将直接（jiē）影响服务质量（liàng）。
“虽然不愿用，如果能快（kuài）点（diǎn）调派‘应急车’我也认了!”林俊说，车（chē）调员目前都感到头痛（tòng）的还有‘应急车’调派时间（jiān）问（wèn）题，一般都是上午“抢车”，如果（guǒ）“死单”，就要等到下午（wǔ）6点（diǎn）今后（hòu）抢应急车了，有（yǒu）时候（hòu）为了等（děng）调派的（de）车，要到凌晨才有着落，这种（zhǒng）‘应急车’调派（pài）很被动（dòng）、不按时，让大家心里没谱，也让（ràng）车调员的作息时间（jiān）变得（dé）混乱起来。
“如果可以许一个愿望（wàng）的话，我目前最希（xī）望就是能（néng）提高‘应急（jí）车’的调派（pài）时效，上（shàng）午正常（cháng）调（diào）车，下（xià）午（wǔ）就开始投放‘应急车’，这样也可以让我正常下（xià）班回家吃晚（wǎn）餐。”林俊（jun4）说。
针（zhēn）对林俊的反映，记者随（suí）后走访了（le）海南省旅（lǚ）旅客运管（guǎn）理服务有（yǒu）限公（gōng）司，相（xiàng）关（guān）负责人表示，“海南旅游市场淡旺季明（míng）显，淡季（jì）和旺季的旅（lǚ）游（yóu）车需求量相差近（jìn）一（yī）半，因此，公司的旅（lǚ）游车（chē）运力总量是按（àn）‘淡季（jì）有余，旺季略显不足’的原则投放的。管理公司（sī）成立后，完美了旅（lǚ）游车储备制度和应急调派机制（zhì），虽然旺季有（yǒu）“抢（qiǎng）车”的现象，但租车有保障，针对这个现象（xiàng），我们正在全力，旅游车的调派将更（gèng）加合理有效。
( 本文由 中国旅游报王赵（zhào）洵 整理，九游官方网页版和三亚旅游服务网海（hǎi）南三（sān）亚租车自驾资讯新闻栏目（mù）组编辑发布 )
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更新时间：2013-11-14 17:13:51 来源：中国旅游报（bào）王赵（zhào）洵（xún） 编号：r138603
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